茂名市人民政府

政策原文：茂名市人民政府辦公室關于轉發市林業局《茂名市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021-2025年）》的通知

　　為落實國家林草局和省林業局的工作部署，進一步做好我市“十四五”期間松材線蟲病疫情防控工作，切實打贏松材線蟲病疫情防控攻堅戰，茂名市林業局在匯聚各方智慧，有效對接《廣東省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動實施方案（2021-2025年）》的基礎上，組織編制了《茂名市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》），編制期間多次征求各區、縣級市人民政府和29個有關單位的意見，并且在茂名市林業局網站公開征求公眾意見，2022年2月通過了專家評審，修改完善后形成送審稿，3月《方案》經市林業局黨組會議研究討論通過，4月《方案》經梁榮杰副市長主持召開會議研究討論通過?，F就《方案》有關內容解讀如下：

　　一、《方案》制定的背景

　　國家、省、市高度重視林業有害生物防治工作，習近平總書記在中央政治局第三十三次集體學習時強調要加強生物安全工作，防范化解生物災害風險，做好重大動植物疫情防控，做到早發現、早預警、早應對?！吨泄矎V東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求：健全森林病蟲害防治體系，實施生物多樣性保護工程，加強外來物種管控?！睹袊窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出全力創建國家森林城市，強化林業有害生物防控。

　　松樹是我市分布最廣、面積最大的鄉土樹種，松林面積225.881萬畝，是目前我市森林資源重要組成樹種，松材線蟲病卻是松樹重要的毀滅性病害，防控成敗與生物生態安全、鄉村振興密切相關。2020年下半年以來，受各種因素影響，我市相鄰的周邊地方松材線蟲病高發，病死樹數量增加，特別是羅定市、陽春市和廣西岑溪市、容縣、北流市發生較嚴重，疫情呈擴散蔓延態勢可能性極高。

　　在上述背景下，茂名市林業局根據《國家林業和草原局關于科學防控松材線蟲病疫情的指導意見》《廣東省林業局關于加快松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動實施方案編制工作的通知》等相關政策文件要求，組織編制《茂名市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動實施方案（2021-2025年）》。

　　二、《方案》的指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央國務院和省委、省政府、市委、市政府的決策部署，全面貫徹《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國森林法》《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》以及《國家林業和草原局關于科學防控松材線蟲病疫情的指導意見》，深化落實省委省、政府“1+1+9”工作部署，堅持“預防為主、治理為要、監管從嚴”的防控理念，按照分區分級管理、科學精準施策要求，以“疫情監測、疫源管控、疫情除治”為重點，強化區域間聯防聯控，狠抓重點生態區域疫情防控，控制增量，打好五年疫情防控攻堅戰，堅決遏制疫情發生和快速擴散勢頭，為全面建設茂名秀美山川提供生態支撐。

　　三、《方案》總體目標

　　2021-2025年全市要控制增量，新發疫情實現“早發現、早報告、早處置、早拔除”；到2023年，拔除高州市潘州街道1個鎮級疫點。到2025年末，全市疫情發生面積和鄉鎮疫點數量不多于2020年，松材線蟲病發生面積控制在0.02萬畝以下、縣級市（區）級疫區數量控制在1個以下、鎮級疫點控制在1個以下。

　　四、《方案》總體思路

　　全市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動按照“嚴謹的防治標準、嚴格的疫木監管、嚴厲的行政處罰、嚴肅的問責機制”，實行“包山頭、清疫木、嚴監管、強責任”的防控總思路。通過強化責任落實，強化疫情監測和專項普查，強化疫源管控，突出疫情除治，注重森林健康，有效推動松材線蟲病疫情防治攻堅工作。

　　五、《方案》攻堅行動

　?。ㄒ唬╅_展疫情精準監測。推進疫情防控常態化監測，認真做好每2月1次的日常監測和每年1次秋季專項普查；提升疫情動態監測能力，實現從疫情監測到疫木除治的常態化監管，及時準確掌握疫情發生情況和發生動態；強化疫情信息管理，如實、及時上報疫情數據，強化疫情信息的自查和核查。

　?。ǘ嵤┮咴捶怄i清剿。開展疫木除治清零，實施全方位、無死角、即死即清的疫木清零行動；嚴格檢疫執法檢查，加強涉木企業監管，建立和完善轄區內涉木企事業單位和個人登記備案制度，定期開展巡查；強化檢疫監管封鎖，強化疫木變性利用的監管，對疫木下山、轉運、變性處理等進行全過程管控，從源頭上防止疫情傳播擴散。

　?。ㄈ┩七M除治質量提升。全力推進疫木清理消殺，按照“及時發現，及時清理，常年清理，全面防治”的原則，科學合理編制作業設計，有序組織開展疫木清理工作；大力開展疫區綜合防治，因地制宜，科學選用媒介昆蟲防治、打孔注藥等輔助防治措施，大力開展綜合防治；嚴格執行防治技術規程，因地制宜，精準施策，嚴格疫木除治質量監管，規范作業行為，做到實施到位、跟蹤到位、管理到位，確保除治質量；加強社會化防治組織管理，建立健全社會化防治組織登記備案制度；推進年度績效承包防治模式，推進全年常態化防治，科學合理設置除治期和質保期。

　?。ㄋ模娀纸洜I管理?？茖W有序開展松林改造，優化林分樹種結構，增強林分災害防控能力，構建健康、穩定、優質、高效的森林生態系統；加強古松樹保護，對重點區域的健康松樹，尤其是古松，制定保護方案，因地制宜實施打孔注藥、無人機定點噴藥等防治措施，加大保護力度。

　?。ㄎ澹╅_展防控責任督查。強化目標責任，明確地方政府的防治主體責任和各有關部門的職責，壓實鎮級防治責任，統一部署，明確工作任務；強化督導檢查，開展督導和防治質量及成效的抽查核驗，督促完成疫情監測、檢疫監管和災害除治等工作，及時對防控任務目標完成情況進行通報，確保防治任務及時全面完成。

　　六、《方案》資金估算

　　防治總費用為1927.399萬元，各年度費用為385.48萬元，其中高州市136.502萬元/年，信宜市187.049萬元/年，化州市18.455萬元/年，電白區20.766萬元/年，茂南區0.0582萬元/年。市本級資金每年22.65萬元，用于宣傳培訓、購買誘捕器和鋼絲網罩等應急物資的費用。

　　七、《方案》保障措施

　　提出“加強組織領導、強化科技支撐、推動群防群控、嚴格過程監管、抓好措施落實”五大方面的保障措施。

　　八、《方案》行動要求

　　要求制定市、縣級市（區）級行動方案、做好中期評估和開展末期考核。

　　茂名市林業局

　　2022年4月21日