茂名市人民政府

政策原文：茂名市人民政府辦公室關于印發《茂名市科學綠化實施方案》的通知

　　為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）和《廣東省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》（粵府辦〔2021〕48號），推動我市國土綠化高質量發展，經市人民政府同意，市政府辦公室印發了《茂名市人民政府辦公室關于科學綠化的實施方案見》（茂府辦〔2022〕24號，以下簡稱《實施方案》）?，F就《實施方案》有關內容解讀如下：

　　一、《實施方案》的制定背景

　　（一）貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神。習近平總書記指出，“要科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動?！薄伴_展國土綠化行動，既要注重數量更要注重質量，堅持科學綠化、規劃引領、因地制宜，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，久久為功、善做善成，不斷擴大森林面積，不斷提高森林質量，不斷提升生態系統質量和穩定性?！蔽沂谐雠_《實施意見》，就是要認真貫徹落實習近平生態文明思想，將習近平總書記的重要指示要求落到實處，更好地推動生態文明和美麗茂名建設。

　　（二）全面落實國家、省關于科學綠化的工作部署。2021年5月，國務院辦公廳印發了《關于科學綠化的指導意見》，為進一步推動廣東省國土綠化高質量發展，2021年12月省政府辦公廳印發了《廣東省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》（粵府辦〔2021〕48號），從指導思想、基本原則、目標任務、主要措施、保障措施等方面對科學綠化進行了系統謀劃、周密部署。重點針對國土綠化過程中存在的規劃編制不科學、用地安排不合理、樹種選擇不適宜等關鍵環節和重點方面，作出了系列具體要求，提出統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路。要求全面推行林長制，各級人民政府要切實履行科學綠化主體責任，明確相關部門的工作任務和落實措施。

　　（三）推進我市國土綠化高質量發展的現實需要。我市森林資源經過幾十年的保護和發展，取得了一定的成績，但總體上仍存在森林覆蓋率偏低、森林蓄積偏低、結構質量不優、抗災御災能力不強、生態功能不完善等問題。在城鄉綠化過程中，還一定程度存在急功近利和違背自然規律、經濟規律、科學原則和群眾意愿搞綠化等問題。立足新發展階段，我市國土綠化工作亟需向存量增量、數量質量并重轉變?！秾嵤┓桨浮窂氖屑墝用婕訌妼辆G化的技術指導，明確具體的實施要求，推動我市國土綠化科學有序高質量發展。

　　二、《實施方案》的主要內容

　　《實施方案》共分為總體要求、工作任務和保障措施三個部分，主要內容如下：

　　（一）總體要求。深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，助力實現碳達峰碳中和目標，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路。提出了培育高質量森林生態系統、構建城鄉綠色生態環境、打造融合發展富民產業三項目標。到2025年，全市森林覆蓋率達到57.0%以上，森林蓄積量達到3300萬立方米，新增森林質量精準提升面積50萬畝，營造、修復紅樹林2955畝，主城區綠化覆蓋率達44.3%以上，城區鄉土樹種使用率達80%以上，全市林業產業總產值達250億元。

　　（二）工作任務。緊緊圍繞“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”提出了10條工作措施。

　　一是圍繞“在哪造”，提出科學編制綠化規劃，合理安排綠化用地等工作措施，要求加強綠化相關規劃編制，采用統一底圖底數，將綠化內容相應納入各級國民經濟社會發展規劃和各級自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水務、農業農村等部門相關規劃中，并疊加至同級國土空間規劃“一張圖”。

　　二是圍繞“造什么”，提出因地制宜選擇綠化樹種。提倡推廣使用良種壯苗和鄉土樹種，營造復層混交林，提高鄉土樹種在道路、河湖、水庫沿岸、沿海等不同地理環境的使用率。在城鄉綠化美化過程中倡導配置鄉土樹種和遮陰蔭樹種，確保綠化造景滿足休閑游憩需要和符合群眾身心健康。

　　三是圍繞“怎么造”，提出科學節儉推進城鄉綠化美化、扎實開展生態保護修復、大力發展生態富民產業等工作措施。提出科學節儉務實地開展國土綠化，提倡苗木栽植使用全冠苗、原冠苗，杜絕片面追求景觀化，嚴禁移植古樹、天然大樹進城；依托鄉村自然資源條件和村莊布局，對重要節點、村莊進行綠化美化，推動生態宜居美麗鄉村建設。提出推進高質量水源涵養林和沿海防護林體系建設，開展紅樹林保護修復行動、中幼林撫育，積極培育珍貴樹種、大徑材、國家儲備林。大力開展國土綠化行動，精準提升森林質量。提出了因地制宜發展用材林、特色經濟林，做強做優沉香、橘紅、油茶產業，大力發展荔枝、龍眼、三華李等嶺南特色水果；強化木竹精深加工和加快發展林下經濟。

　　四是圍繞“怎么管”，提出切實加強古樹名木保護，鞏固提升綠化質量和成效、加快培育綠色轉型新業態、大力提升管理水平等任務。要求壓實古樹名木管護責任，對瀕危古樹名木及時搶救復壯；建立健全古樹名木檔案更新制度，對古樹名木資源狀況進行動態管理；落實最嚴格的古樹名木保護措施，嚴格做好古樹名木遷移審批工作；嚴厲打擊破壞和違法遷移、砍伐古樹行為。提出全面落實管護責任和措施，強化森林資源管護管理和分類經營，推進森林城市建設，提高義務植樹盡責率，加強森林防火和林業有害生物防控工作。提出圍繞“雙碳”目標，深化生態產品供給結構性改革，建立生態產品價值實現機制。要求推深做實林長制，全面提升依法行政水平，建立健全科學綠化民主依法決策機制。要求重點造林任務和造林成果要落地上圖、入庫管理，加強重點生態保護修復工程全過程監管，構建綜合監測評價體系，科學評價國土綠化成效。

　　（三）保障措施。提出加強組織領導，健全政策機制，落實資金保障，強化人才科技支撐4方面保障措施。

　　一是加強組織領導。各區、縣級市人民政府要切實履行科學綠化主體責任，明確相關部門的目標任務和落實措施。開展考核評價。廣泛開展宣傳教育，積極回應社會關切。

　　二是健全政策機制。提出完善土地支持政策，探索研究紅樹林生態公益林補償機制，推動實施紅樹林跨地域共同營造修復和紅樹林營造指標交易。提出探索拓寬林草碳匯產品價值實現途徑，進一步深化集體林權制度改革。

　　三是落實資金保障。提出建立穩健的財政資金投入保障機制，加強涉農資金統籌力度，切實保障符合政策支持范圍的造林綠化任務資金需求。強化資金績效評價。

　　四是強化人才科技支撐。要求加大人才引進和培養力度，開展國土綠化科技攻關和技術研究，加大機械裝備研發力度，推廣科技成果轉化項目。

　　三、《實施方案》的亮點

　　（一）助力實現“雙碳”目標。將“助力實現碳達峰碳中和目標”寫入我市《實施方案》指導思想，并提出因地制宜開展科學綠化，持續增加森林面積，穩步提高森林質量，著力提升生態系統碳匯能力工作目標。要求深化生態產品供給結構性改革，提升生態產品供給能力，提升森林、濕地、海洋等碳匯能力，建立生態產品價值實現機制。

　　（二）統籌劃定綠化用地。采用統一底數底圖編制綠化相關規劃并疊加至同級國土空間規劃“一張圖”，實現多規合一。造林地必須安排在國土空間規劃和綠化相關規劃確定的綠化用地內，年度重點造林任務和造林成果要落地上圖、入庫管理，避免違規占用耕地造林綠化。實施社會普遍關心且政府主導的重大綠化必須進行科學論證，并聽取各方意見。

　　（三）科學節儉開展城鄉綠化美化。堅持“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”原則，因地制宜、適地適樹選擇綠化樹種草種。提高鄉土樹種在道路、河湖、水庫沿岸、沿海等不同地理環境的使用率。以擴綠量、提質量為重點，封造管并舉，科學節儉務實地開展國土綠化，杜絕片面追求景觀化等情況發生。加強村莊規劃，推動生態宜居美麗鄉村建設。

　　（四）大力提升管理水平。推深做實林長制，嚴格落實森林資源保護和發展目標責任制，依法行政，切實規范國土綠化行政執法行為，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平。